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二是在土地指标上加大倾斜力度

时间:2019-10-24    点击量:

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  是我市工业高质量发展的主导和支柱产业,但经过近20多年的发展,当前我市铝产业在资源配置、成本组选取“百色市铝产业高质量发展”课题,会同市工业和信息化局、发展改革委、自然资源局等市直部门,对田阳、平果、德保、靖西等县(市、区)以及有关涉铝现状,围绕今后百色如何推动铝产业高质量发展进行分析。结合调研实际,提出以下几点建议。

  目前,全市铝土矿已探明储量为7.09亿吨,远景储量约10亿吨,占全国总储量的三分之一以上。以年均采选铝土矿2000万吨和剩余3.5亿吨储量计算,预计还可开采20年左右,如开采量继续扩大,开采时间会缩短,全市铝产业将面临矿山资源紧缺、储备不足问题。

  从长远来看,铝土矿资源的科学开发和合理配置日益重要和迫切。对此,建议:一是加强铝土矿开采规模调控,提升矿产资源综合利用水平。结合全市铝土矿开采总量,各氧化铝生产企业要制订企业5年、10年、20年的采矿规划,严格实行限产量化开采。建立健全铝土矿资源开发管理机制,提高资源利用率,延长百色境内铝土矿开采年限,加大低品位铝土矿资源的综合利用。二是加大铝土矿资源的勘探力度,要加大探矿经费的投入,引进先进的探矿设备和技术人员,切实为保护和利用好矿产资源做保障。三是调整基本农田,在条件允许范围内,在符合土地规划和具备开采条件的前提,申请对基本农田范围进行调整,使处于基本农田范围内的矿区具备开采条件。四是利用国外矿产资源作为储备,开展跨境铝土矿资源的整合开发,鼓励本地企业利用国外铝土矿,将外矿与辖区内铝土矿按比例使用,保障百色铝产业可持续发展。五是利用再生资源作为补充。六是坚决打击盗矿的违法行为,加大联合执法力度,重拳打击非法盗采行为。

  2018年,全市氧化铝产量为817万吨,电解铝产量为143万吨,氧化铝就地转化率达34.3%,距离百色市工业高质量发展暨铝产业“二次创业”大会上提出的“奋力实现氧化铝实现80%就地转化,电解铝实现80%以上就地转化”的目标还存在很大差距。因此,铝产业要实现更高质量发展,必须着力在解决氧化铝就地转化率低的问题上下功夫。建议:一是探索建立氧化铝和电解铝的价格联动机制,设立铝产业交易保障资金,专项用于氧化铝、电解铝收储,在氧化铝、电解铝价格拉低时,形成良性的氧化铝和电解铝价格联动机制;二是争取自治区支持设立向售出广西区外的氧化铝资源调节基金;三是组建铝产业交易平台,提升百色铝产业市场影响力,积极打造大宗铝商品现货交易平台,同时加快发展现代物流,降低铝产业物流成本。

  目前,百色市铝全产业链基本形成,但是铝加工产品仍属于初级原材料范畴,科技含量低、附加值低、市场竞争弱、没有形成品牌。提升铝产品附加值能极大的提高企业铝产品收益和竞争力,乃至带动提升整个铝产业的提档升级。

  因此,要实现铝产业高质量发展,提升铝产品附加值,大力发展铝精深加工是铝产业迈向中高端的主攻方向。一是大力引进铝精深加工项目,大力发展高端铝材,重点围绕高附加值工业型材、中高端建筑型材、轨道交通铝产品等,开展精准招商,引进铝精深加工项目,补齐铝产业链短板,形成新动能。二是加强铝精深加工产业发展研发工作,提高技术创新能力。打造铝产业产学研平台,争取与行业领先的科研院开展铝深加工、资源综合利用等课题研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

  当前,全市铝产业“散、弱、小”的现状比较明显,特色铝产业链短板问题突出,存在重复建设、产业雷同、无序竞争的问题。比如,平果县规上涉铝企业35家,其中大中型企业20家,小型企业15家,主要生产铝型材、铝锭、铝棒等铝产品,其中产品雷同的企业就达10家左右。其他县(市、区)也存在此类问题。

  产业集聚发展是迅速做大工业经济总量、推进工业高质量发展的重要路径。因此,要突出抓好铝产业集群发展,建议:一是做大做强做优一批龙头企业,扶持引进培育一批龙头企业;同时围绕中铝、百矿、信发等龙头企业,大力发展铝精深加工,延伸布局产业链,提高产业集中度和综合配套能力。二是推进产业园区集聚发展,坚持规模化、集约化的原则,整合、优化、提升现有的各类工业园区,优化园区布局。对空间位置相邻,产业方向相近的园区进行资源整合,避免出现重复建设、无序竞争的局面。三是加强标准体系和品牌管理体系建设,鼓励企业积极开展品牌创建,打造具有特色鲜明、优势突出的行业品牌,鼓励市内铝加工企业建立品牌联盟。

  目前全市铝工业主要依赖氧化铝、电解铝等资源型行业,高耗能企业数量占工业企业总数的70%以上,资源消耗量、污染物排放量较大,面临着越来越大的环境压力。在调研中发现,采矿废弃地造成的环境问题日益凸显,采矿废弃地复垦与生态重建已成为一个重要问题。比如,靖西市铝土矿采空区面积较大,近2万亩的地尚未还地于民,矿山复垦问题成为了当前急需破解的难题之一。

  针对矿山复垦这一难题,各县(市、区)也在积极探索土地复垦工作,也取得初步成效。比如,平果县创新采矿临时用地制度,率先实施表土剥离再利用促进生态环境集约利用,有效保护耕地,得到国务院通报表扬。在构建绿色生态循环工业经济上,赤泥的综合利用也大有文章可作。比如,靖西市正在探索通过引进项目改变传统水洗方式,采取干选的工艺改造技术对赤泥进行利用。

  绿色发展是工业高质量发展的内在要求,因此,建议:一要进一步探索矿山复垦新机制,形成可行性高、可复制、可借鉴的经验在全市推广。二要大力发展循环经济,积极构建生态循环产业链,打造资源深加工产业链、尾矿及“三废”(废水、废气、废渣)综合利用产业链。三要加快园区循环化改造,推进集中供热、供气、仓储、配送,推进垃圾、污水、废弃物的统一处理,支持重点园区争创国家级循环经济示范园区、自治区级循环经济示范园区和生态工业示范园区。四是强化生态优先和绿色发展,建立铝土矿资源开发补偿机制,设立铝土矿生态资源补偿金,推动土地全面复垦、恢复土地植被和生态等。

  当前,全市上下正大力开展“优化营商环境攻坚突破年”,破企业瓶颈解难题,有利于创造铝产业高质量发展的环境和条件。企业遇到的问题主要有:一是融资难、融资贵。二是投资要素不齐全,特别是土地供地问题,工业用地指标审批面临指标少、调规慢、审批难问题,对铝二次创业、新兴产业等重大项目仍缺乏更加符合发展实际的行政审批政策机制。三是技术性专业人才资源不足。四是项目审批较慢,程序繁琐,推进缓慢。

  如何破解以上突出问题,建议:一是设立铝产业发展基金,降低企业融资成本。加强财政金融联动、发挥好政银企三方作用上,最大程度缓解工业融资难、融资贵问题。二是在土地指标上加大倾斜力度。推进多规合一,加大力度推行自治区统筹推进重大工业项目用地核销制,切实提高园区土地利用效益。加快工业用地指标安排和审批工作,对重大投资项目建立审批绿色通道。三是探索建立高层次人才柔性流动和共享机制,重视高层次的技术开发和经营管理人才的培养和引进,打造专业领域人才小高地。四是提升政府部门的服务保障能力。深入开展“争要素、解难题、促发展”行动,持续建立领导和部门联系园区、企业工作制度及时做好协调服务工作。积极推行“互联网++政务服务”,提高审批效率。降低实体经济企业成本,切实减轻企业负担。

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